– Как вы могли бы охарактеризовать перспективы экономики Латвии в течение ближайших трех-пяти лет: во-первых, с точки зрения макроэкономических показателей, во-вторых – микроэкономических. Хочется только напомнить, что всего лишь несколько лет назад некоторые местные и иностранные эксперты прогнозировали для Латвии падение экономики. Однако этого не случилось, и наблюдается рост. Насколько этот рост настоящий, а не искусственный? – первым делом поинтересовался журнал и портал varianti.lv у министра экономики Латвии.
– Начнем издалека. С 2011 по 2013 год ежегодный прирост экономики Латвии составлял в среднем 4%. В 2014 году наш ВВП увеличился на 2,4%. Более медленный рост латвийской экономики определили слабый рост Европейского союза и ухудшение ситуации в России. И все же, несмотря на напряженную геополитическую ситуацию в регионе, рост экономики Латвии продолжился, и в 2015 году он исчислялся 2,7%. Прибавил внутренний спрос. Сравнительно быстрый рост средней заработной платы и низкая инфляция способствовали увеличению частного потребления – на 3,3%. В то же время показатель динамики инвестиций в прошлом году был умеренным (+2,6%). В 2015 году наряду с увеличением расходов государственного бюджета продолжало расти и общественное потребление (+3,1%).
В последние годы спрос на внешних рынках был низким, и это повлияло на динамику экспорта, вызвав ее замедление. Но и здесь подчеркну: хотя в 2015 году значительно уменьшился экспорт в Россию, общий объем экспорта латвийских товаров и услуг не упал, а даже немного увеличился – на 1%. Обеспечил его в основном экспорт услуг, тогда как объем экспорта товаров остался практически неизменным.
Если говорить об отраслях экономики, то в 2015 году наблюдался стабильный рост обрабатывающей промышленности (+4,3%), в который наибольший вклад внесли металлообрабатывающая и деревообрабатывающая отрасли. Стабильно увеличились показатели розничной торговли – + 3,7%. Хорошие темпы роста показали сферы размещения гостей и общественного питания, а также услуг информационных и коммуникационных технологий – +6% и +3,3% соответственно. В свою очередь объемы транспортных услуг и строительства были ниже показателей 2014 года.
Однако перейдем к году нынешнему: развитие народного хозяйства Латвии в 2016 году так же, как и в предыдущем, в основном будет определять развитие внутреннего спроса. Это обеспечит рост заработной платы и снижение уровня безработицы. Для дальнейшего развития экономики существенное значение имеют инвестиции. Динамика частных инвестиций все еще очень слабая, но нарастающая тенденция увеличения объема вновь выдаваемых кредитов порождает увеличение оптимизма. В то же время инвестиции общественного сектора тесно связаны с цикличностью освоения средств структурных фондов Европейского союза в период планирования. Их лучшее освоение является не только значимым вкладом в долгосрочное развитие, но и способствует увеличению внутреннего спроса в период освоения упомянутых средств.
Министерство экономики Латвии прогнозирует: несмотря на слабый внешний спрос, в 2016 году рост ВВП Латвии может достигнуть 3,2%.
– А что происходит с нашими зарплатами?
– Раз экономика продолжает расти, то и ситуация на рынке труда улучшается. В 2015 году число занятых увеличилось в среднем на 1,3% и превысило 896 тысяч жителей, что составляет 60,8% от общего числа населения в возрасте от 15 до 74 лет. Наряду с ростом занятости уменьшается уровень безработицы. В 2015 году он опустился до 9,9%. В поисках работы находились 98,2 тысячи жителей, что на 9,5 тысячи меньше, чем в 2014 году. Ожидается, что ситуация на рынке труда продолжит улучшаться, но более умеренными темпами. С одной стороны, на это повлияет более высокий базовый эффект на рынке труда, а с другой – отрицательные демографические тенденции. Предполагается, что количество занятых в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличится на 0,9%. И уровень безработицы сможет снизиться до средних 8,7%.
Отрадно, что все это происходит на фоне увеличения заработной платы. В 2012 и 2013 годах она выросла на 3,7% и 4,6% соответственно, а в 2014 – на 6,8%. Стремительный рост оплаты труда наблюдался и в 2015 году – только в третьем квартале средняя заработная плата выросла сразу на 7,3%. Сейчас ее средний показатель находится на уровне 829 евро (до уплаты налогов). Самая высокая оплата труда сохраняется в столичном регионе – 937 евро, а самая низкая – в латгальском (575 евро). Самый высокий уровень вознаграждения сохраняется в финансовой отрасли и отрасли услуг страхования – в среднем 1 689 евро в месяц. За последние три года рост реальной заработной платы в основном определял быстрый рост номинальной заработной платы, в меньшей мере – изменения потребительских цен.
– При оценке перспектив экономики нельзя не затронуть тему налогообложения в нашей стране. И местные предприниматели, и Совет иностранных инвесторов, и всевозможные ассоциации, и даже представители Организации экономического сотрудничества и развития высказывают упреки, что у нашего государства нет стабильной и долгосрочной налоговой политики. Налоги меняются буквально в контексте текущих бюджетных нужд, заставляя предпринимателей напряженно ожидать: чего там еще чиновники напридумывают? Не препятствует ли, по вашему мнению как министра экономики, такое положение развитию экономики и, что особенно важно, привлечению иностранных инвестиций?
– На предпринимательскую среду Латвии, а также на предпринимателей и потенциальных инвесторов отрицательно влияют слишком частые изменения не только связанных с налогами нормативных актов, но и другие серьезные изменения в регулировании предпринимательской среды. Моим приоритетом в этом году является поиск инструментов для стимулирования именно малого предпринимательства и особенно микропредпринимательства. Поэтому Министерство экономики до сентября этого года внесет в правительство предложения об изменениях в нормативных актах этой сферы.
Оценивая систему предпринимательства, мы пришли к выводу, что сейчас начало предпринимательской деятельности сопряжено с тяжелых налоговым бременем, в то же время имеется много новаторских идей, хорошая инфраструктура государственного и частного сектора, а также доступно соответствующее финансирование. Одновременно был выявлен ряд проблем, причиной которых является не соответствующее нуждам рынка правовое регулирование.
На данный момент поддержка развития предпринимательской деятельности на ее начальном этапе направлена на три сегмента, с учетом специфики их деятельности:
- на быстро растущие (технологические) предприятия – бизнес-проекты с высокими рисками;
- предприятия, только начинающие деятельность, которая со временем будет расширяться;
- предприятия типа life-style или микропредприятия, деятельность которых развивается до определенного уровня, в результате чего добываются доходы для обеспечения своего благосостояния (так называемые семейные предприятия).
При Министерстве экономики начала действовать рабочая группа, в которой участвуют представители Министерства финансов, Министерства благосостояния, Торгово-промышленной палаты Латвии, Конфедерации работодателей Латвии, Финансовой институции ALTUM, платформы Labs of Latvia и Ассоциации прав налогоплательщиков. Она занимается разработкой модели поддержки с целью способствования развитию вышеупомянутых предприятий, одновременно по возможности устранив случаи теневой экономики и нечестной предпринимательской деятельности. Предполагается не только переоценить налоговые стимулы и дальнейшие послабления требований к бухгалтерии и декларированию для данной категории предприятий, но и пересмотреть отдельные нормы Коммерческого закона и вопросы правового регулирования прекращения предпринимательской деятельности.
– Как с точки зрения Министерства экономики Латвия справляется с привлечением иностранных инвестиций?
– Поток прямых иностранных инвестиций (ПИА) умерен, что свидетельствует об осторожности иностранных инвесторов. В последние три года объем привлеченных потоков ПИА составлял в среднем 3% ВВП. Их увеличение тормозит неопределенность, вызванная геополитическими сотрясениями. В соответствии с балансом международных инвестиций в конце сентября 2015 года объем накопленных в экономике Латвии ПИА достиг 13,143 млрд евро (54,2% ВВП). Прирост по сравнению с концом сентября прошлого года составил почти 3,5%.
В структуре отраслей наибольший удельный вес накопленного ПИА имеют вложения в банковское посредничество, в сделках с недвижимость и обрабатывающей промышленности. Среди государств, больше всех вложивших в экономику Латвии, лидирует Швеция. По данным на осень прошлого года, на нее приходилось почти 20% общего объема накопленного ПИА. В основном это были инвестиции в финансовое посредничество.
Удельный вес портфельных инвестиций в последние три года постоянно меняется. На колебания потоков портфельных инвестиций существенно влияют стабилизационные сделки балансов банковского сектора, а также реструктуризация внешнего государственного долга. В 2014 году счет портфельных инвестиций был негативным – на уровне 0,4% от ВВП. За девять месяцев 2015 года с учетом роста активов в финансовом секторе он вышел на положительный уровень – плюс 6,7% от ВВП. Существенные колебания все еще наблюдаются по статье «Прочие инвестиции». В 2013 году дефицит положительного баланса прочих инвестиций составил 1% от ВВП, а в 2014 году вырос до 4,6% от ВВП. За девять месяцев 2015 года счет прочих инвестиций был отрицательным – 7,4% от ВВП. Колебания баланса прочих инвестиций, как и баланса портфельных инвестиций, связаны с мероприятиями, направленными на стабилизацию финансового сектора и политикой реструктуризации государственного сектора. Общий внешний долг Латвии остается сравнительно высоким. В конце сентября 2015 года он составлял 144,3% от ВВП.
– Имеется ли у Министерства экономики свое стратегическое видение плана развития Латвии хотя бы на среднесрочную перспективу?
– Учитывая то, что темпы развития сохраняются умеренными (напомню, что в прошлом году ВВП показал плюс в 2,7%), дальнейшее развитие народного хозяйства Латвии по-прежнему будет тесно связано с ростом экспорта и привлечением прямых иностранных инвестиций. Поэтому наибольшие риски для нашей экономики связаны с развитием глобальной экономики. Одной из существенных предпосылок для обеспечения роста ВВП является содействие экспорту, для чего необходимо использовать все доступные финансовые и нефинансовые инструменты, предлагаемые государственными институциями, а также возможности, предоставляемые фондами Европейского союза.
Так как объем иностранных инвестиций все еще не достиг докризисного уровня, важно помогать привлечению прямых иностранных инвестиций, и для этого необходимо активное сотрудничество между Латвийским агентством инвестиций и развития, постоянными представительствами за рубежом, а также другими отраслевыми министерствами для позиционирования Латвии как стабильной среды для инвестиций.
Период планирования фондов ЕС вплоть до 2020 года открывает возможность инвестировать в развитие Латвии 4,4 млрд евро. В рамках мероприятий только одного Министерства экономики для целенаправленных инвестиций в модернизацию и индустриализацию экономики нашей страны будет доступно примерно 770 млн евро. В 2016 году будут продолжены или начаты такие программы фондов ЕС, как «Внедрение в производство новых изделий» (помощь в приобретении оборудования), «Содействие международной конкуренции» (национальные стенды, в том числе освоение внешних рынков (участие в выставках)), «Обучение занятых», «Центры компетенции», «Бизнес-инкубаторы», «Утепление домов».
Для более эффективного привлечения инвестиций в сильных секторах народного хозяйства необходимо идентифицировать ниши с инвестиционным потенциалом, оценивая при этом преимущества Латвии, в том числе доступную инфраструктуру и рабочую силу. По результатам анализа этих секторов следует подготовить полноценные и перспективные предложения для иностранных инвесторов и проводить с ними активную работу. Нужно создавать конкурентоспособный портфель инвестиционных проектов, обеспечив единое предложение от государства и самоуправлений для местных и иностранных инвесторов в отраслях с высоким потенциалом, квалифицированной рабочей силой и доступной инфраструктурой.
Самоуправления все больше осознают значимость процесса привлечения инвестиций, о чем свидетельствует растущее число заключенных между ними и Латвийским агентством инвестиций и развития договоров о сотрудничестве. Для того, чтобы способствовать более эффективному привлечению инвестиций в народное хозяйство, необходимо увеличить роль и мотивацию самоуправлений в этом процессе.
Для сокращения показателя нехватки рабочей силы необходимо реализовать комплексную политику на рынке труда и прежде всего уменьшить несоответствие между спросом на рабочую силу и его предложением. Нужно создать систему опережающих преобразований, подразумевающую более своевременное и согласованное сотрудничество государственных институций и негосударственных организаций по вопросам предвидения изменений на рынке труда и внедрения необходимых преобразований. Необходимо уменьшить отрицательное влияние демографических тенденций на предложение рабочей силы.
Для улучшения инновационной эффективности латвийских предприятий, в том числе для увеличения удельного веса средневысоких и высокотехнологичных отраслей промышленности и услуг в структуре народного хозяйства Латвии, следует обеспечить поддержку предприятиям в разработке новых изделий и технологий, в переносе знаний и технологий, в том числе благодаря улучшению сотрудничества исследовательских и предпринимательских секторов для реализации совместных проектов. На эти направления министерство предполагает направить финансирование в размере почти 170 млн евро.
Важно обеспечить долговременность инвестиций фондов ЕС, чтобы их целенаправленное вложение в частный сектор создавало среду, которая сможет функционировать и после того, как закончится финансирование структурных фондов ЕС. Поэтому для нас важно осуществлять управление результатами вложений европейских средств, обеспечивая таким образом связку с реализацией латвийской стратегии умной специализации.
Предприниматели, которые только начинают свою деятельность, имеют возможность привлечь финансирование на ранних стадиях развития своих бизнес-проектов; им обеспечена возможность использования рискового финансирования на ранней стадии, а также классического рискового финансирования. Для развития знаний и навыков начинающих организуются обучение и консультации по подготовке и реализации бизнес-планов. В связи с этим правительство в апреле утвердило нормативное регулирование, в соответствии с которым в следующие восемь лет коммерсантам будет доступно 126 млн евро.
Продолжается и активная работа над разработкой нового налогового режима для тех, кто только начинает предпринимательскую деятельность, а также для представителей малого и микробизнеса. Занимающаяся этим вопросом группа работает над моделью, призванной решать общие нужды начинающих предпринимателей и представителей малого- и микробизнеса в сегодняшней рыночной экономике. Предполагается пересмотреть не только налоговые стимулы и дальнейшее облегчение требований бухгалтерского учета и декларирования, но и отдельные нормы Коммерческого закона и вопросы о правовом регулировании в случае прекращения предпринимательской деятельности.
Кроме того, идет работа над планом мероприятий по улучшению среды предпринимательской деятельности на 2016-2018 годы. Он обсуждается с отраслевыми министерствами.
varianti.lv
17.05.2016.